根据市委统一部署，2017年11月10日至12月10日，市委第四巡察组对市残联进行了巡察。2018年1月24日，市委巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在四个方面12个问题，并提出4项意见建议。市残联党组完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　一是统一思想认识。这次市委第四巡察组来市残联开展巡察，是对市残联各项工作的“全面检阅”，也是对党员领导干部廉洁自律的“政治体检”，更是对党风廉政建设和反腐败斗争工作情况的“综合会诊”，充分体现了市委对残疾人工作的重视与支持,也是对市残联党组领导班子和领导干部的关心与爱护。市委巡察组反馈的意见，十分中肯和严肃地指出了近年来市残联党组工作中存在的主要问题和不足，并提出了明确整改意见和要求，具有很强的针对性和指导性，为市残联今后进一步做好工作指明了方向，提供了遵循。市残联党组对此充分认识，高度重视，把做好巡察整改工作作为当前一项重大紧迫的政治任务，精心组织安排，加快推进落实，确保各项整改工作顺利进行。

　　二是加强组织领导。市残联党组把落实市委巡察组整改要求作为当前的政治任务、头等大事，及时召开专题党组会议，认真研究反馈的问题和意见，剖析问题原因，研究整改措施，制定了《市残联党组落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》，落实工作责任、整改措施和完成时限。成立以党组书记、理事长李中元同志为组长的巡察整改工作领导小组和巡察整改督导推进小组，强化对整改工作的组织领导，全力抓好各项工作落实。2月22日，组织召开巡察整改动员部署会议，对整改工作作出全面部署要求。整改期间，领导小组先后3次督查调度巡察整改工作推进情况，有力推动了巡察整改工作。

　　三是明确目标责任。为确保巡察整改工作顺利推进、有的放矢，市残联建立了《巡察问题整改台账》，针对具体问题表现，制定了25项具体整改措施，逐一明确了责任领导、责任人员、整改时限，层层传导压力，分解落实责任。同时，责成各牵头部门根据巡察整改方案，逐项列出问题清单，细化整改措施，责任明确到人，为持续用力、落实整改任务奠定了良好基础。

　　四是加强督促检查。整改方案制定完善后，先后3次召开会议安排整改工作，对整改工作进行再动员、再安排、再部署。在此基础上，建立了整改工作定期督查和通报制度，市残联巡察整改督导推进小组办公室每周调度任务完成情况，对《巡察问题整改台账》实行清单式管理，定期督促排查，逐一对账销号。利用每周工作例会，牵头部室及时汇报整改工作进展情况。建立了问责制度，加强目标考核，强化检查监督，确保了整改工作顺利推进。

　　五是强化成果运用。根据巡察反馈意见建议，新制定和修订规范性文件6个，对相关问题责任人员进行了批评教育，无其他立案和人员处理情况。坚持阶段性整改与长期坚持相结合，对需要长期坚持的问题，紧盯不放，务求整改到位。把全面从严治党要求贯彻到整改工作中，在逐项解决问题的同时，扩大问题查找面，找准共性问题，不断扩大巡察整改成果。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

　　（一）关于“四个意识”不强，党组领导核心作用发挥不充分方面问题的整改处理情况

　　1.关于政治站位不高，对残疾人事业发展引领作用欠缺问题。

　　一是加强思想政治建设。坚持理论学习中心组每月学习制度，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，开展党组理论学习中心组学习3次，采取专题学习、交流讨论等方式，班子成员认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及《党章》、《中国共产党党组工作条例》、《党委会的工作方法》等，进一步增强对党组职责、组织原则、议事决策、责任追究等内容的理解和掌握，切实提高政治站位，提升思想政治水平，从脱贫攻坚和全面小康的大局把握和推进全市残疾人工作。

　　二是强化党组对残疾人事业的领导。党组和班子成员牢固树立“四个意识”，认真学习掌握残疾人事业发展规律和政策理论，切实发挥党组领导核心作用，加强对残疾人事业的研究和谋划，增强发展残疾人事业的责任感和使命感。关于残疾人就业促进措施与实际需求差距明显，就业洽谈会实际成效不明显问题，认真做好残疾人就业需求调查，进一步加大宣传力度，今年春季残疾人就业洽谈会举办前，将宣传媒体由往年4家扩大到10家，发布公告120余篇次，刊发播放新闻短片（短讯）10余篇，群发短信1.2万条，组织邀请70余家企业参加，提供适合残疾人的就业岗位300余个，吸引300余名残疾人及其亲属前来应聘和咨询。关于残疾人证办证率较低问题，严格执行《中华人民共和国残疾人证管理办法》，将残疾人证审核权限下放到县区残联，将办证依据、条件、流程、时限等在市政府门户网站和市残联网站上进行公示，实施特殊人群残疾人证评定上门服务制度，提高公众的知晓率和残疾人证的办证率。加强通过“行风热线”反映问题的研究部署，对符合条件的申请办证人员做到应办尽办，着力解决残疾人证办理等残疾人热点问题，今年1-3月份全市办理残疾人证826人，办证率提高0.6个百分点。

　　2.关于议事决策制度不规范，贯彻民主集中制不到位问题。

　　一是规范议事决策制度。严格执行《中国共产党党组工作条例》和《市残联“三重一大”事项决策实施办法》，明确了党组会、理事长办公会、工作例会议事程序和范围，强化党组领导核心地位，杜绝了行政办公会议代替党组会议的情况。巡察工作开展以来，市残联召开党组会16次，研究重大议题29项。对会议研究确定的重要事项，编印会议纪要，明确承办部室和责任人，确保决策制度执行到位。

　　二是严格落实民主集中制。实行集体领导和个人分工负责相结合，凡属“三重一大”事项，会前一律由相关部室填报《“三重一大”决策事项报告表》，经分管领导、主要领导审核把关后，将有关议题材料提前发放到班子成员，广泛征求意见建议，准备不充分、条件不成熟的不提交会议研究。党组会上，班子成员强化大局意识，充分讨论和发表意见，积极为党组决策出谋划策、奉献才智，确保了各项决策科学、民主、合法。

　　3.关于履职担当精神不足，作风建设亟待加强问题。

　　一是加大工作督查力度。研究制定了《市残联2018年度重点任务运行计划和分工表》，对重点工作明确责任分工和完成时限，对履职情况和工作成效及时调度、总结、通报，确保各项工作落到实处。制定出台《市残联关于不担当不作为问题责任追究办法》，明确了责任追究的情形和方式，运用好监督执纪问责“四种形态”，对不能正确履职、不敢担当、工作懈怠的，严肃问责。

　　二是着力改进工作作风。持续开展“慵懒散”整治，建立了内部检查和通报机制，每月对干部职工考勤情况通报一次。重新制定了市残联岗位责任制、首问负责制、限时办结制、AB角互补等工作制度，由办公室和机关纪委牵头抓好督查落实。加强“智慧残联”建设，建立了全市残疾人基本信息数据库和网上服务办理系统，为残疾人提供精准服务。深入基层改进作风，春节前夕广泛开展了走访慰问和调查研究，4名县级干部带队分赴各县区残疾人服务机构和和困难残疾人家庭，倾听残疾人所思所盼，送去党委政府和残联组织的温暖。关于残疾人居家托养服务需求缺少调查了解、满意度不高问题，2017年11月28日，组织召开了全市残疾人教育就业工作座谈会，针对前期在托养项目绩效评估中存在的突出问题，各县区结合实际研究了改进措施。同时，结合今年全省残疾人基本服务状况与需求信息数据动态更新工作，我市将对残疾人居家托养服务实际需求进行一次重新调查，摸清残疾人底数和真实需求，积极提供个性化的对接精准服务。关于残疾人就业保障金征收不到位问题，联合东营区国税局，在今年春季残疾人就业洽谈会上对残疾人涉税优惠政策和分散按比例安置残疾人就业政策进行广泛宣传，同时积极协调财政、税务等部门，对不按时缴纳残疾人就业保障金的用人单位及时进行催缴，力争足额征缴残疾人就业保障金。

　　（二）关于党建工作责任意识淡薄，重业务、轻党建问题突出方面问题的整改处理情况

　　1.关于党建工作抓而不实，学习教育开展不到位问题。

　　一是严格落实党建工作责任制。成立了机关党委和机关纪委，公推直选崔德刚同志为机关党委专职副书记，加强了党建工作力量。制定下发了《市残联关于建立健全党建工作职责和岗位职责清单进一步落实党建工作责任制的通知》，明确了党组、机关党委、党支部党建工作职责和各岗位人员职责清单，建立健全了党建工作责任制。推行党组成员联系党小组制度，每名党组成员负责联系指导一个党小组党建工作。

　　二是加强对党建工作的研究部署和督查落实。召开专题党组会议研究制定了《市残联2018年党建工作要点》，各党支部制定了年度工作计划和“三会一课”计划，明确了责任主体和推进措施，确保严格执行到位。按照要求，机关党委和2个基层党支部分别召开了组织生活会，并开展了民主评议党员工作。加强对退休支部的指导监督，每月9日定期组织退休党员开展组织生活，机关党委派人参加指导。结合开展“大学习、大调研、大改进”工作，将组织学习与调查研究结合起来，定期组织党员干部开展学习交流活动，不断丰富学习形式，提升学习效果。

　　2.关于党内政治生活开展不严肃、不认真问题。

　　一是严格执行“三会一课”等制度规定。各党支部严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度，建立专门的支委会会议记录本，安排专人记录和保管，详细记录每次组织生活开展情况。严格执行组织生活签到、请假制度，领导班子成员积极联系指导所在党小组，主动以普通党员身份参加所在支部的组织生活。

　　二是开好高质量的领导班子民主生活会。2月9日，市残联召开2017年度领导班子民主生活会，遵循“团结—批评—团结”的方针，开展积极健康的批评和自我批评。对照市里指出的6个方面22种情形，班子查摆问题12项，班子成员和其他县级干部查找问题48个，相互批评出于公心、直截了当，收到了亮丑揭短、红脸出汗、相互警醒、共同提高的实际效果。

　　3.关于党建工作标准不高，规范化建设差距较大问题。

　　一是加强党支部标准化建设。坚持从基本和基础工作抓起，严格规范党支部设置、党费收缴、发展党员、在职党员到社区报到等基础性工作，将“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和请示报告等制度内容进一步细化并印发给各支部和每一名党员，明确了组织生活的操作规范和具体要求,让党支部和党员行有参照、做有标准，确保组织生活严肃起来、规范起来。

　　二是加强支部活动痕迹化管理。对党内组织活动档案认真检查，实行组织活动记录痕迹化、规范化管理，对会议签到、发言、党课课件等认真记录并留存影像资料，支部开展活动一律填写《党内组织生活全程记实记录簿》，专人负责记录和保管，做到字迹工整、完整准确，确保全面反映会议和活动情况。为全体党员发放统一的《党内组织生活记录簿》，对党员笔记记录情况定期抽查，每半年集中评比展示一次。巡察开展以来，机关党支部开展各类组织生活12次，活动内容全部做到痕迹化规范管理。

　　三是严格规范党员发展程序。对机关党支部个别党员入党问题进行调查梳理，认真学习和执行市直机关工委印发的《市直机关发展党员工作规程》，进一步学习和规范党员发展程序，注重留存原始记录的第一手资料，确保发展党员符合规定要求。

　　（三）关于全面从严治党主体责任落实不到位，监督管理不够有力方面问题的整改处理情况

　　1.关于从严管党治党思想松懈，班子成员“一岗双责”履行不到位问题。

　　一是严格履行全面从严治党主体责任。认真执行《市残联领导班子落实党风廉政建设主体责任的意见》，制定了《市残联2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》，明确了14项党风廉政建设任务措施，班子成员按照分工全面落实“一岗双责”主体责任。班子成员每年深入分管领域指导督查党风廉政建设工作不少于2次，与分管部室负责同志开展廉政谈话不少于2次，严格抓好分管部室的廉政教育、管理和监督工作。

　　二是严格党员干部监督管理。从严从细抓好党员干部监管工作，每年组织党员干部到市廉政教育中心接受警示教育，党组主要领导结合巡察反馈意见为全体党员上一次廉政党课。在机关办公区域，利用电子显示屏滚动播放廉政警示图片和标语，营造了良好的廉政氛围。加强与机关分开办公的事业单位人员日常考勤管理，将干部职工考勤等遵规守纪情况列入了干部职工年度考核内容，作为评先树优的重要参考依据，坚决纠正“慵懒散”“宽松软”等现象。

　　2.关于财经纪律执行不严格，资金管理使用不规范问题。

　　一是关于油田协调款支出问题。2016年9月市残联向市财政局申请转用途用于弥补其他经费不足情况，经市财政局批复后分别支出包村款和车辆维修款。市残联严格按照财政预算规定的支出用途和审批程序使用资金，规范财务核算，不擅自改变资金使用用途。

　　二是关于垦利区残联康复中心工程款一直未安排使用问题。市残联及时与垦利进行对接督导，责令其推进项目建设进度，抓紧制定项目建设进展计划，做到加快资金支出。目前，垦利区财政局已收回康复中心工程款，待垦利区残联2018年开工建设附属设施项目时，再向垦利区财政局申请使用该专项资金。

　　三是关于资金拨付公款私存问题。经调查核实，2016年6月，市残联委托市体校一教练带队残疾人赴哈尔滨参加省级专项冰壶集训，因原定酒店无障碍设施不完善，残疾人队员无法入住，紧急情况下安排队员入住当地一快捷宾馆，带队教练因无公务卡，自行垫付住宿费现金8800元，集训完成后由市残联据实报销。下一步，市残联将认真执行财务报销制度，加强公务出差审批管理，严格实行公务卡结算报销制度，坚决杜绝类似问题再次发生。

　　四是关于收支两条线政策落实不到位、水电费未在账面核算问题。2017年12月份已及时补记入账，并且协调电力公司对残疾人康复培训中心院内电路进行了分户改造，今后所有商户电费实行单户控制，电费自行缴纳，不再由市残联代收代缴。

　　3.关于组织人事工作不规范，干部队伍活力不足问题。

　　一是明确机关部室与事业单位职责分工。召开了专题理事长办公会议，依据“三定方案”，梳理和明确了机关各部室、各所属事业单位职责，市残疾人康复培训中心、市聋儿语训学校、市残疾人劳动就业管理服务中心3个事业单位按照各自职责开展业务，机关部室不再具体承办事业单位负责的事项，建立了既分工明确又协调配合的工作机制。

　　二是开展干部轮岗交流工作。认真执行市委组织部关于科级干部轮岗交流的规定要求，有计划地组织科级干部轮岗交流，让干部得到不同岗位锻炼，进一步激发干部队伍活力，解决重点岗位人员任职时间较长的问题。春节之前，开展了科级干部调整交流工作，对3名干部进行提拔重用，对6名干部进行轮岗交流，以上9名干部目前全部到岗到位，提升了干部队伍整体活力。

　　（四）关于推动残疾人脱贫攻坚能力不足，扶贫政策落实不精准方面问题的整改处理情况

　　1.关于对残疾人扶贫项目建设管理不到位问题。

　　一是抓好培育，发挥效益。按照“精准培育，精准扶持”的要求，结合实际对扶贫基地准入标准进行调整，积极筛选培育，建立健全各项规章制度，严格申报审批程序，加大监管力度，确保资金落实到位切实发挥效益。

　　二是加强管理，规范运作。对项目申报做到事前有论证、事中有监管、事后有报告。加强日常管理，经常深入基地，动态掌握基地按照残疾人状况、经营情况，确保基地规范化运作。对不符合认定标准的，责令整改后按照规定程序重新办理申报审批。对不再符合扶持条件的扶贫基地，财政部门按照年终结余资金管理相关规定，于2018年1月已将该基地扶持资金收回财政。

　　2.关于对残疾人扶贫项目资金监管不力问题。

　　一是关于河口区孤岛镇镇苑村一残疾人违规享受补贴服务问题，2016年6月河口区残联对居家服务对象进行上门走访时，查出该残疾人户口不属于河口区，遂取消其居家服务资格。经河口区残联认定，其已经享受的一年居家服务为无效服务，目前服务机构已将2400元服务费交回区残联。在此基础上，市残联要求各县区加大政策宣传力度，督促镇街严格把好入口关，增强审批材料的规范性，建立健全相关人员的变更公示制度，及时向社会公开公示项目服务对象的相关情况。

　　二是关于托养服务补贴资金监管不到位，存在弄虚作假、虚报冒领问题，组织力量认真开展调查核实，认定居家托养服务机构2016年7月至12月期间对残疾人张某提供的居家服务以及2016年7月至2017年12月期间对残疾人王某某提供的居家服务均为无效服务，目前服务机构已分别将涉及的1200元、4200元服务费交回区残联。在今后的工作中，将坚持从严从细，提升工作规范化水平，加大对家政服务公司服务标准和内容的监督检查力度，督促其将服务标准落实到位。

　　3.关于残疾人扶贫政策精准落实有差距问题。

　　一是加强与民政部门协调联系，提高残疾人救助质量。残疾人救助政策与低保挂钩，是国家、省级层面规定的政策，目前我市执行情况符合上级政策要求。根据市民政局、市财政局、市残联《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（东民〔2016〕17号），残疾人生活补贴救助工作职能已于2016年1月1日起移交民政部门，残联仅负责对残疾人身份和等级予以审核确认。市残联将积极协调民政、财政部门进一步完善救助政策，加大资金投入力度，不断提高救助标准和救助范围，力争尽早实现在全市范围内取消残疾人生活救助与低保挂钩政策，让更多的重度残疾人享受到补贴。

　　二是深入实施残疾人个性化精准帮扶。结合残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，把摸清底数、把握需求、突出特点作为提升扶贫成效的重要基础性工作，根据残疾人的实际需求，大力开展残疾人康复救助、辅具适配、教育培训、就业创业、托养照料、无障碍改造等“六大工程项目”，为残疾人提供个性化精准帮扶服务。

　　三、今后整改工作打算

　　在市委巡察办和第四巡察组的精心指导下，市残联巡察整改工作取得了较好效果，一批典型问题取得了有效整治。同时，与市委巡察工作要求和群众期盼相比，还有不少差距和不足。下一步，市残联将把巡察整改工作作为贯彻落实党的十九大精神的重要举措，坚持源头治理、标本兼治，以钉钉子精神狠抓整改工作和长效机制建设，努力扩大整改成果，确保所有整改事项落实整改到位。

　　（一）继续强化整改落实。加强党组对整改工作的组织领导，强化整改任务责任落实，坚持力度不减、措施不软，对市委巡察组反馈的问题一个也不放过，确保高质量、高标准全部完成整改任务。对已经整改到位的，进一步巩固提高，对需要长期坚持整改的，明确各阶段任务目标，列出时间表，加强跟踪问效，确保取得成效。

　　（二）切实抓好延伸整改。坚持问题导向，紧紧围绕工作中存在的薄弱环节，做到见微知著、举一反三，查找根源，对相关问题进行全面深入自查自纠，认真查找廉政建设和作风建设方面的突出问题，查找群众反映强烈的突出问题，查找干部队伍建设方面的突出问题，以及其他破坏政治生态、损坏群众利益的突出问题，制定相应的整改措施，不断扩大整改成果。

　　（三）不断健全长效机制。针对市委巡察组指出的突出问题，倒查制度缺陷，完善制度建设。对工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，发挥刚性约束作用。对需要新建的制度，加快制定进度，堵塞制度漏洞。对不科学不健全的制度，进一步修订完善，建立起用制度管人管事管权的制度体系。通过扎密制度笼子，严格督查落实，不断巩固整改成果，防止各类问题反弹回潮，真正形成从严从实守纪律讲规矩的思想自觉和行动自觉。

　　（四）着力提升工作成效。把落实市委巡察组整改意见要求同谋划推进全市残疾人工作结合起来，同深入推进“两学一做”学习教育常态制度化结合起来，同全面落实管党治党主体责任结合起来，谋划推进好全年残疾人重点工作，以勇于担当的精神狠抓各项工作落实，让广大群众切实感受到巡察工作带来的新变化、新作为、新成效，推动全市残疾人工作再上新水平。

　　欢迎党员干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。联系方式：电话8327898；电子邮箱dycldb@163.com。邮政地址：东营市东营区南一路359号1613房间。

中共东营市残联党组

2018年6月11日