根据市委统一部署，2017年11月9日至12月18日，市委第二巡察组对市旅发委党组进行了巡察。2018年1月26日，市委巡察组向市旅发委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、统一思想，提高认识，切实把巡察整改落实作为重大政治任务抓紧抓实

　　（一）统一思想认识，增强抓好整改落实工作的思想自觉。抓好巡察整改落实工作，是落实全面从严治党要求的重要政治任务，是推动旅游工作提升的重要契机。市旅发委党组把巡察整改落实作为向党中央看齐、遵守政治纪律和政治规矩的具体举措，强化责任担当，从严从实抓好整改落实工作。委党组书记作为第一责任人，牵头抓总、制定方案、建立台账，切实对巡察整改工作负起总责，各班子成员履行“一岗双责”，主动认领分管领域的整改任务，带头整改，真抓实干，坚决抓好整改落实工作，展现了旅游系统党员干部较高的党性觉悟和良好的精神风貌。

　　（二）加强组织领导，落实巡察整改责任。成立了市旅发委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，由委党组书记、主任宋家敬任组长，班子其他成员任副组长，机关各科室和直属事业单位负责人为成员，领导小组下设办公室，委党组成员、副主任王国庆兼任办公室主任，具体负责巡察整改工作。自反馈意见以来，召开党组会议6次，专题会议1次，研究调度巡察整改落实工作，扎实推动整改措施落实。

　　（三）明确目标责任，逐条逐项抓好整改落实。紧紧围绕市委巡察反馈意见，建立了“一个整改问题，一套整改措施，一名责任领导，一抓落实到底”的工作机制，制定了《东营市旅发委党组巡察反馈意见整改工作方案》、《关于党组书记落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，形成了整改措施39条，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限，逐条逐项抓好整改。

　　（四）认真督促检查，加快完成整改各项任务。建立了定期调度制度，形成了《巡察反馈意见整改每周进展情况表》，每周对整改任务进行调度，实时跟进、挂账销号，目前已整改完成问题8个，取得阶段性成效5个，对需要较长时间整改到位的，正在按照整改方案推进。

　　（五）强化成果运用，注重长效机制发挥效用。在抓好整改、解决问题的同时，坚持把落实整改与落实党组主体责任结合起来，与加强班子建设和干部队伍建设结合起来，标本兼治，建章立制，制定出台了委党组《党组会议议事规则》《2018年履行全面从严治党主体责任清单》《2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》《2018年党建工作计划》和《财务管理制度》等文件，全面加强机关党的建设，健全完善工作管理制度，推动全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”，推动全市旅游事业持续健康发展。

　　二、真抓实改，动真碰硬，确保各项整改任务落实到位

　　 （一）巡察反馈问题整改情况

　　1.关于党组领导核心作用发挥不力、落实议事规则不到位的问题

　　整改落实情况：一是立行立改，加强党组中心组学习，组织党组中心组专题学习4次，集体学习6次，认真学习党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神和新宪法，强化“四个意识”。二是制定党组议事规则，根据《中国共产党党组工作条例（试行）》和省委、市委议事决策有关规定，制定出台了《中共东营市旅游发展委员会党组会议议事规则》，对议事范围、议事程序、议事纪律等进行了规范。三是规范议事决策。严格按照议事范围，实行《党组会议议题申报单》申报制度，每周五办公室收集汇总议题，凡是超过五千元的项目开支和大额办公费用（除人员和公用经费正常支出外）以及“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排”等，一律上党组会议研究，坚决杜绝以主任办公会代替党组会决策。2018年以来召开党组会议11次，传达学习上级有关文件精神，研究机关党建、党风廉政、巡察整改、大额资金使用等，“三重一大”事项全部通过党组会议研究。今后将持续抓好党组议事决策规则贯彻执行，切实加强党组的核心领导力。

　　2.关于落实上级和市委、市政府重大决策部署不力的问题

　　加强旅游项目管理，针对项目奖励把关不严的问题，成立了专门的工作小组，对项目奖励问题进行了进一步的调查核实。同时，我委会同市财政局对原有的《东营市旅游景区若干奖励政策》进行了修订，进一步规范了申报、审核等程序。加快推进市旅游集散中心项目建设，成立了项目推进小组，先后与市发改委、市国土局、市规划局、市财政局、市住建局进行对接、征求意见，向市政府报送了《关于收储揽翠湖假日酒店及其所占宗地并将其改造为市旅游集散中心的请示》，市政府已批示同意。项目已列入2018年度市政府投资计划，年内计划投资4000万。目前，正在着手编制项目可行性研究报告，市土地储备中心已开始对揽翠湖假日酒店进行土地收储。计划2018年8月份完成改造前期手续，10月份开工，力争2019年10月1日前投入使用。

　　3.关于对国有企业改制领导不力的问题

　　整改落实情况：委属国有企业改制工作已全面启动。一是成立了由主要负责同志任组长的委属国有企业改制改革工作领导小组，形成了“一个企业，一套班子、一个方案”工作机制，三名班子成员每人负责一个改制企业。二是党组专题研究，传达学习全市企业改制工作会议精神，研究部署企业改制改革工作，召开委属国有企业改制改革工作动员会议，三家国有企业负责人参加了会议，对改制改革工作进行了动员和部署。三是成立了各企业改制工作小组，制定了具体改制工作推进方案，3月15日向市国资委提报了《委属国有企业公司制改制改革工作方案》。四是积极推进改制各项工作，各企业改制工作小组积极与企业对接，做好政策解释、资料收集、矛盾处理等各项工作。目前，对市旅游服务公司任命了新的负责人，按程序推进法人代表更换工作；市黄河三角洲旅行社已将公司财会资料送交会计事务所，正在按照非公司企业注销登记相关规定对企业账目开展审计；拟对市国际旅行社进行注销清理，正在对2006年以来职工欠缴保险等进行核算。下一步，将按照市企业改制领导小组批复的改制工作方案，加快推进改制各项工作。

　　4.关于对脱贫工作不重视、没有摆上重要位置的问题

　　整改落实情况：扶贫项目整改取得了阶段性成果。针对反馈的问题，委党组高度重视，召开会议专题研究，切实将扶贫工作摆上重要议程。一是组织召开了旅游扶贫专题调度会，3月8日，由委主要负责同志主持召开了扶贫专题会议，安排部署扶贫整改工作，各县区旅游局主要负责人对旅游扶贫工作进展情况、乡村旅游资源、下步整改措施进行了汇报。二是加快落实帮扶措施，制定了《东营市13个旅游扶贫村工作台账》，每月调度扶贫项目进展情况。三是因扶贫资金有限，无法编制规划，正在指导未落地的扶贫项目制定项目策划方案。四是督导各县区做好旅游扶贫资金折股量化，委党组将对相关扶贫项目进行专题研究。

　　5.关于识别不精准、履行监管职责不到位的问题

　　整改落实情况：一是开展了扶贫摸底调查，对13个扶贫村的旅游扶贫情况进行了调研，具体检查了近年来我市旅游扶贫村资金拨付使用、贫困人口脱贫成效情况，深入了解旅游扶贫村旅游资源、发展意愿、资金落实、规划编制、业态建设和配套设施等情况，详细剖析了扶贫村存在的问题，对下一步的整改提出了具体建议。二是制定了《市旅游扶贫项目决策程序（暂行）》，规范扶贫项目申报、决策程序。三是加强整改调度，安排部署各扶贫村对扶贫资金使用情况进行了全面自查，对扶贫资金未利用的要求尽快启动项目规划，严格按照资金使用要求用于乡村旅游扶贫项目；对扶贫资金违规使用的限期进行整改；对确实缺少旅游资源、不适合发展乡村旅游项目的，由扶贫村提出项目调整申请，经镇街和县区旅游部门共同审核后，会同市财政部门逐级上报，报省旅发委批复后实施。四是制定了旅游扶贫整改监控台账，每月定期调度扶贫整改情况。下一步，我委将全力配合纪检监察部门调查，对出现失职渎职问题的有关人员严肃问责。

　　6、关于抓党建工作意识淡薄、重业务轻党建问题突出的问题

　　整改落实情况：一是召开了党组专题会议，听取了关于《2018年党建工作计划》拟订有关情况的汇报，研究部署2018年党建工作。主要领导履行第一责任人责任，将党建工作摆在业务工作前面，凡是召开会议，必讲党建。二是严格落实党建工作责任制，以项目化形式制定了党建工作安排表，明确班子成员及有关科室的党建工作职责及要求，形成了全年党建工作“时间表、路线图、任务书”，班子成员认真履行“一岗双责”，抓好党建工作责任落实。三是坚持“党建+旅游”，将推动党建工作与业务工作有机融合，班子成员发扬带头作用，每人牵头开展一次主题党日活动，目前已经开展了服务乡村旅游发展主题党日、全市旅游星级饭店服务质量提升动员会暨市旅发委服务饭店主题党日等活动。今后，将牢固树立主角主动意识，把党建工作作为主责主业，抓好党建工作定期研究、督查和考核，推动党建与业务工作深度融合，从根本上、制度上解决抓党建工作意识淡薄、重业务轻党建的问题。

　　7、关于坚持党管干部原则不坚决、干部选拔任用不严肃的问题

　　整改落实情况：一是根据市委组织部《市管干部选拔任用动议酝酿办法》和有关文件精神，结合我委实际，制定了《市旅发委科级干部选拔任用动议酝酿办法》，规范科级干部选拔动议酝酿程序，推动干部选拔科学化、规范化。二是强化日常管理。围绕全年重点工作，建立了2018年重点工作台账，明确具体推进措施、责任人和完成时限，加强日常督查和调度；开展了科级及以下干部的年度考核，将信息考核、科室平时民主测评结果等纳入年度考核指标，实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合，突出工作实绩，客观公正地对科级干部进行了评价，倡树正确的用人风气。今后将进一步强化干部使用和监管，严格执行选拔任用各项程序，严肃纪律、把好关口，真正选好干部、用好干部。

　　8、关于对机关党建领导不力、党员教育管理缺失、所属基层党组织软弱涣散的问题

　　整改落实情况：加强机关党建工作，理顺党员管理，本着便于管理和参加组织生活的原则，将市旅游服务公司党支部4名退休党员职工的组织关系已转到当地社区党支部，积极参加党的活动，解决党员教育管理缺失的问题。对市国际旅行社4名党员，编入市旅发委党支部党小组正常管理，落实“三会一课”等组织生活制度。针对党费收缴的问题形成了整改报告，目前各位党员能自觉做到按月足额交纳党费。今后将严格按照《基层组织工作条例》和上级有关要求，抓好支部建设和党员教育管理。

　　9、关于“三会一课”制度落实不到位、组织生活不严肃不严格的问题

　　整改落实情况：一是把扎实推进“两规范一创建”和组织生活标准化建设列入2018年度党建工作计划中，严格落实组织生活制度，组织开展了“灯塔—党建在线”党的十九大精神学习竞赛、“大学习、大调研、大改进”集中学习、组织生活标准化建设专题学习等活动。在近期全市机关“灯塔—党建在线”答题中，党员答题率为100%，排在前30名。二是认真落实支部组织生活制度，建立党建微信群，结合人员调整情况，及时调整党小组，将6名不在岗党员纳入党小组正常管理，采取微信推送、送学上门等方式，保证日常学习教育，督促参加组织生活。今年1-5月分别召开党员大会7次（其中党员学习6次）、支委会会议4次、党小组会议13次（3个党小组），为每个党小组配发了《党内组织生活全程记实记录簿》，落实全程纪实管理。主要领导去年12月围绕学习贯彻党的十九大精神为全体党员上了党课，今年5月围绕“提升站位，强化自律，建设担当有为干部队伍”为全体党员上了党课。三是责成4位党小组长对笔记造假问题进行深刻检查，提交了书面检查材料，并在党小组会上作了检查。今后将按照支部组织生活标准化建设要求，抓好“三会一课”等组织生活制度落实，近期将组织全体在职党员开展讲“微党课”活动。

　　10、关于履行管党治党主体责任不到位的问题

　　整改落实情况：通过“一本台账、两个支撑、三个落实、四个必须”“一二三四”四项举措，明确了委党组管党治党主体责任，完善了廉政建设工作机制，强化了廉政教育宣传，真正解决了履行管党治党主体责任不到位的问题，打通了市委推送主体责任到单位党组、党组落实到基层党员干部的“最后一公里”。一是每个党员干部一本台账，对党风廉政建设主体责任任务实行目标任务台账化管理，根据党组书记、班子成员、科室长和普通职工的不同职责和任务，建立工作台账，按时督导落实。4月份，对廉政工作一季度完成情况进行了集中检查和通报。二是以《2018年党风廉政建设工作要点》和《2018年履行从严治党主体责任清单》两个文件为支撑，实行1+N”责任量化、月份化、具体化，把主体责任清单按月安排进工作任务。三是以党建微信群、党组会和责任人为三个载体实行 “三落实”制度，即办公室第一时间落实把市委推送任务通过办公网、微信群报党组书记，党组书记12小时内签批意见、安排在党组会上传达落实，责任科室第一时间按照任务清单提出落实方案并跟踪落实。目前，1-5月份主体责任任务均按时按要求全部完成。四是“三重一大”事项实行“四必须”制度，即重大事项必须提交党组会研究决定，旅游项目和资金使用必须按照市财政部门规定严格招标采购程序，项目合同协议必须经单位法律顾问审核把关，财务资金使用必须每季度公示。“三重一大”事项决策前向派驻组报告，完成后将有关材料报派驻组备案。通过“一二三四”四项举措，明确党风廉政工作具体措施、内容、完成时限，督促班子成员将主体责任抓在手上、扛在肩上。

　　11、关于贯彻落实中央八项规定精神不坚决的问题

　　整改落实情况：一是针对财务支出中查出的问题，责令财务负责人和有关经手人进行了深刻检查，强化财务支出审核，严格执行有关规定和会计制度，做到支出合法、合理、规范。二是强化党风廉政建设，制定了委党组《2018年党风廉政建设工作要点》、《履行全面从严治党责任主体责任清单》、共性+个性的廉洁自律承诺书等，将落实中央八项规定精神写进了清单和承诺书，实行签字背书。三是强化廉政学习教育，组织观看了廉政教育片《天问》，4月份开展了廉政专题学习，对新党章、《中国共产党巡视工作条例》、《关于积极配合省委巡视组开展工作的通知》进行了集体学习，按月向全体干部职工通报查出违反中央八项规定精神的问题通报。春节、清明、五一等重要节点分别召开会议强调廉政纪律，要求从严落实八项规定精神。对社会公布了监督电话和投诉邮箱，及时向纪检组请示汇报、沟通工作，自觉接受监督。今后将严格抓好中央八项规定精神落实，强化财务监管，严格执行财务支出有关规定，坚决杜绝类似事情的发生。

　　12、关于财务管理监管不严、差旅费报销把关不严的问题

　　整改落实情况：立行立改，对违规报销问题进行了调查处理，对有关当事人进行批评教育，退还了违规领取的补助，责令严格执行差旅费管理制度，坚决防止此类现象的再发生。完善单位财务管理，制定出台了新的《财务管理制度》，对预算管理、支出管理、报销管理等进行了规范，尤其是出差事前审批、合同管理等要求进一步细化，切实强化财务监管，化解廉政风险。

　　三、建立机制，深化成果，营造全市旅游系统风清气正的政治生态

　　（一）加强党的领导，充分发挥党组领导核心作用。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的重要讲话精神，坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，提高政治站位，增强政治觉悟，把党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署落到旅游各项工作中去，以高度的政治责任感和事业心干好旅游各项工作。认真贯彻落实党组工作条例，用好民主集中制，注重在党章党规、制度程序框架内进行民主，努力提高领导艺术、领导方法，增进班子团结，凝聚工作合力。严格执行委党组会议议事规则，凡“三重一大”事项必须经党组会议充分研究，确保权力在阳光下运行。完善会议决策督查落实机制，抓好日常督查及项目化管理，推动党组决策落实落地。

　　（二）落实从严治党主体责任，规范提升党建工作水平。增强主责主业意识，守好管党治党“主阵地”，以党建工作统领旅游业发展各项工作，扎实落实全面从严治党的主体责任。加强党组对机关党建工作的领导，研究制定党建工作问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”，夯实党建工作责任，切实解决党的建设缺失、党组织作用弱化、组织生活不严格等问题。党组每半年至少召开1次专题会议听取党建工作汇报，研究部署基层党建工作，协调解决党建工作中的重点、难点问题。强化党风廉政建设，落实“一本台账、两个支撑、三个落实、四个必须”“一二三四”四项举措，切实推动廉政建设主体责任落地。结合持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“大学习、大调研、大改进”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党员干部思想政治教育，促进党性提升、作风提升、工作提升。落实“两规范一创建”和组织生活标准化建设要求，严肃党内组织生活，充分运用批评和自我批评武器，改进方式方法，找准党建和旅游工作有机结合的着力点，推动党建与旅游互促互进。

　　（三）健全完善长效机制，以整改成效持续推动干部队伍提升。持续抓好整改，对国有企业改制、旅游集散中心、旅游扶贫等需要较长时间整改的，按照“路线图、时间表、任务书”加快整改步伐，定期调度、督查推进，确保取得实效；对需要长期坚持的，持续抓好贯彻落实，坚持标本兼治，不断加强长效机制建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善，坚持用制度管人管事。坚持正确的选人用人导向，用好考核、评先树优等手段，大力培养和选拔一批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。推进干事创业，围绕全域旅游示范市创建、“1+2+2”重点工程等，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓谋划促落实，努力推动全市旅游产业实现新突破。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8326867；邮政信箱东营市东营区南一路337号财金大厦1706；电子邮箱dyslyj0546@163.com。

中共东营市旅游发展委员会党组

2018年6月8日