根据市委统一部署，2017年10月12日至11月12日，市委第二巡察组对市林业局党组进行了巡察。2018年1月25日，市委第二巡察组向市林业局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、高度重视，落实责任，切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好

　　市委巡察组反馈的意见中指出林业局党组存在的四个方面共14个问题，并提出了树直政治标杆，增强“四个意识”，旗帜鲜明加强党的领导；牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，切实加强党的建设；认真履行全面从严治党政治责任，坚决维护党的纪律的严肃性三项意见建议。我们完全接受市委巡察组的反馈意见，并坚持高标准、严要求，坚决以钉钉子精神抓好整改落实。

　　一是统一思想认识。巡察组反馈意见当天，我们立即召开党组会议进行了专题学习研究，班子成员形成了“闻令而动、雷厉风行，深查实改、即知即改”的整改共识。整改期间，局党组又采取召开党组会、组织整改专题会和个别谈话等多种形式，进一步统一思想认识，着力营造起聚焦问题抓整改、凝聚合力抓整改的浓厚氛围。

　　二是加强组织领导。局里成立了以张春栋同志为组长，党组班子成员和副县级干部为成员的“落实市委巡察组反馈意见整改工作领导小组”，建立了由局党组负总责、有关班子成员牵头协调、局属相关科室单位负责人直接负责，形成合力，集中攻坚的巡察整改工作机制。党组书记和班子成员根据反馈问题和责任分工，亲自部署安排、亲自调度落实，实时把握整改要求和努力方向。各责任科室单位，根据职责分工，对巡察反馈问题逐一分析研判、逐一调查核实、逐一整改落实，确保横到边、纵到底，扫清盲区、不留死角。

　　三是明确目标责任。根据市委巡察反馈意见指出的四个方面14项具体问题，局党组制定了巡察整改工作方案，形成了39项具体整改措施，建立整改工作台账，逐一列明了责任领导、责任科室（单位）和完成时限要求。坚持即知即改、立行立改，对于能立即整改的，立即整改、坚决纠正、一步到位；对于产生原因复杂、涉及面广的问题，深入开展调查研究，明确整改步骤和整改时限，把握好关键节点，确保有序推进。

　　四是认真督促检查。整改期间，局党组将巡察整改情况作为党组会议、局长周办公例会的重要内容，定期调度研究巡察整改工作，集中研究解决整改工作中的具体问题，以有力的举措、有效的督查，推动巡察整改工作顺利深入开展，不折不扣地抓好每一项问题整改。班子成员各负其责，分别召集主持分管科室单位整改工作会议，指导和督促相关部门盯住问题不放，逐项对账销号，做到事事有人抓、件件有着落，从严从实纠治问题积弊。

　　五是强化成果运用。局党组高度重视巡察整改成果运用，一方面以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气和“刮骨疗伤”的狠劲严肃认真抓好整改，对巡察反馈的问题，对巡察指出的重点人重点事，旗帜鲜明地提出处置意见，见筋见骨，不留情面，敢于“亮剑”唱黑脸。巡察整改过程中，广饶县和垦利区分别给予相关责任人诫勉谈话和行政警告处分。另一方面在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，举一反三，制定了包括财务报销管理制度、党建督查制度、全程纪实制度等在内的18项制度，初步形成了以制度管人管事管物的长效机制。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

　　1、政治标杆树的不直，“四个意识”不强，党组领导核心作用弱化方面。

　　（1）针对学习贯彻习近平总书记重要讲话批示精神跟进措施不力的问题。一是制定了党组理论中心组学习规则，进一步明确了学习内容、组织职责、学习形式、学习要求和考核问责等内容。二是制定了2018年度党组理论中心组学习计划，将习近平生态文明建设战略思想列入党组理论中心组年度学习计划三个专题之一，列明了学习的重要篇目，采取集体学习研讨和个人自学相结合的方式，及时跟进学习。三是为全体县级干部和科室单位购买了《习近平关于生态文明重要论述摘编》，作为党组理论中心组学习的重要书籍篇目，深入开展学习。

　　（2）针对国家和省市重大决策部署有的没有得到有效贯彻落实的问题。一是制定了2018年林业有害生物防控工作方案，对全市林业有害生物监测预警、防治防控工作做出了安排部署，落实了工作责任，确保各阶段工作有序展开，不发生大的灾害。二是积极争取市财政支持，研究制定了2018年度有害生物防控项目资金实施意见，列支200万元专项经费，集中用于监测预警设备维护、监测预报社会服务补贴、安装杀虫灯、繁育周氏啮小蜂和蛀干害虫防治。三是制定了林业有害生物防控工作检查验收办法，进一步明确了检查验收内容、验收程序和奖惩措施，确保责任到人，有效防控。

　　（3）针对党组领导核心作用发挥不够用力，议事决策民主氛围不浓的问题。一是修订完善了《党组工作规则》，对党组议题内容、议事决策程序、讨论表决程序及记录要求等都做了明确规定。二是党组严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，会前充分听取各方面意见建议，会上党组成员畅所欲言，各抒己见，集思广益，确保科学决策、民主决策、依法决策。三是安排专人做好会议记录，如实记录党组参加人员、研究议题内容和表决情况，及时印发会议纪要。

　　2、履行脱贫攻坚政治责任不到位，形式主义、官僚主义问题突出方面。

　　（1）针对脱贫工作不重视，没有摆上重要位置的问题。一是研究制定了东营市林业局扶贫工作制度，重新调整了东营市林业局扶贫工作领导小组，主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关科室及各县区林业局负责同志为成员。市林业局成立了扶贫办，专门从事全市林业扶贫工作的方案制定、日常管理、调度和监督检查，联系市扶贫办、省厅、各相关业务科室以及各县区林业局。二是局党组定期召开局党组会议，研究部署林业扶贫工作。局扶贫办定期召集全市扶贫工作会议，研究部署扶贫工作中遇到的困难和问题。2018年以来，市林业局已经召开三次党组会议，研究林业扶贫问题。市林业局于2018年2月27日召开了全市林业行业扶贫整改工作会议，3月17日、4月25日分别召开了全省林业行业扶贫工作电视电话东营分会场会议，5月24日召开全市林业扶贫专题会议，对各县区林业扶贫工作进行调度。三是进一步修订完善了2018年全市林业扶贫开发工作计划，逐项将任务分解落实到具体科室和具体责任人以及各县区林业局，明确了责任。目前各县区以及各业务科室正在按部就班的按照任务分工抓好落实。

　　（2）针对工作脱离实际，扶贫不精准，资金缺乏监管的问题。一是2018年2月27日，市林业局召开了全市林业扶贫巡察整改工作会议，对巡察中发现的相关问题责成有关县区逐条调查整改。二是3月21日上午，在全省林业行业扶贫及黄河滩区脱贫迁建工作电视电话会议上，市局分管领导就各县区整改情况进行了点评，指出部分县区整改报告需要进一步规范完善，目前各县区将细化后的整改方案重新进行了上报。三是市局扶贫办组织专人到各县区就村庄绿化资金使用情况进行了专项检查。四是截至目前，五个县区的扶贫整改情况已基本整改完毕，其中东营区、河口区、垦利区已完成整改，广饶县于6月底完成，利津县正在安排第三方机构进行验收。五是广饶县纪委给予广饶县林业局分管负责同志诫勉谈话处分。

　　（3）针对跟踪检查不到位，项目验收涉嫌造假的问题。一是市局制定了林业扶贫工作制度，详细规定了检查验收各个环节，要求市局及各县区林业局定期组织检查，确保项目落到实处；二是市局扶贫办组织专人到各县区就村庄绿化资金使用情况进行了检查；三是针对两个县区验收环节流于形式的问题，市局已经责成垦利区和利津县对各涉及到的项目重新进行验收，目前各相关县区已经制定了方案，重新进行验收。其中，垦利区给予负责该项工作的责任人行政警告处分，区林业局组织工作人员重新对8个省定贫困村村庄绿化逐地块、逐街道进行实地核查，确保数据准确、翔实。对绿化未达标的贫困村，今年春季根据各村实际情况进行了补植种植，并出具了村庄绿化情况说明。利津县林业局已聘请第三方机构开始验收测绘。

　　3、党的建设缺失，抓好党建是最大政绩的理念没有从根本上落地生根方面。

　　（1）针对党建意识淡薄，重业务轻党建的问题。一是制定了全面从严治党责任清单、班子成员联系督导支部党建工作制度、党建督导考核制度等7项党建工作制度，严格以制度落实党建责任、以制度规范组织生活。二是制定了东营市林业局2018年机关党建工作实施意见、党风廉政建设和反腐败工作实施意见，进一步明确了工作目标、责任主体和实施要求。三是局党组2018年度召开6次党组会议，专门研究机关党的建设和党风廉政及反腐败工作，推动各项工作取得实效。

　　（2）针对基层党组织规范化建设抓的不紧不实，机关党建工作弱化的问题。一是按照“两规范一创建”要求，召开专题机关党委会议，各支部分别制定了年度党建工作计划和创建过硬支部实施方案。二是机关党委组织各支部书记、机关党委委员、机关纪委委员对各支部活动开展情况、档案资料管理情况等进行了全面检查，查找问题，指出不足，改进提高。三是党组书记、机关党委书记充分履行第一责任人职责，向全体党员述职并接受评议。年内组织6次机关党委会议，积极参加各类集体学习、集体活动，调度指导开展机关党建工作，全局机关党建工作开展的更加扎实高效。

　　（3）针对党内组织生活不严肃，“三会一课”制度执行不严格、不到位的问题。一是修订完善了党建督导检查制度、组织生活请销假和补课制度、党课报备和提醒制度等7项党建工作制度，规范机关党的组织生活。二是制定了东营市林业局2018年度党建工作实施意见，各支部专门印制了党建组织生活记录本，严格规范开展“三会一课”等组织生活。三是局机关党委先后4次召开机关党委会议，听取支部党建工作汇报，研究部署机关党的建设，督促指导各支部严肃认真开展组织生活。四是组织3个支部对涉嫌造假组织生活记录进行了核查，对2个支部因工作需要或节假日调休正常召开组织生活的，核实了相关证明材料，对1个支部书记责令在支部党员大会作了深刻检查。

　　（4）针对执行中央八项规定精神不坚决、不到位，“四风”问题时有发生的问题。一是针对项目和资金管理的问题，市林业局加强了资金支出管理，修订完善了东营市林业局财务报销制度，制定了项目建设和资金管理制度。严格执行局主要领导、分管领导和计财科长审核把关。建立并严格执行财务公开、政务公开以及补助津贴发放制度，堵塞财务风险漏洞。二是严格执行市财政部门、人社部门等出台的财务公开及津补贴发放制度。三是根据国家人力资源社会保障部和财政部《关于执行人民警察法定工作日之外加班补贴有关问题的通知》（人社部规〔2017〕9号）的新规定，参照国家森林公安局、市公安局的实施办法，制定了新的制度和办法，严格执行相关制度规定，从严考勤，据实考核，及时公示，杜绝普惠制和平均主义，把从优待警和从严治警的措施不折不扣落到实处。

　　4、全面从严治党不力，管党治党宽松软，有令不行，有禁不止方面。

　　（1）针对履行全面从严治党主体责任不到位的问题。一是制定了东营市林业局全面从严治党主体责任清单，从党组、机关党委、机关纪委和党支部（总支）四个层面，分别明确了党组书记、党组成员、机关纪委书记和支部书记的全面从严治党主体责任。二是制定了2018年度党风廉政建设和反腐败实施意见，组织召开了党风廉政建设和反腐败工作部署动员会议，党组书记、党组成员、副县级干部和科室负责人分别签订了责任状。三是制定了廉政专题调研制度和廉政谈话制度，推动形成定期调研研究党风廉政建设、定期组织开展廉政提醒谈话的常态机制。

　　（2）针对“一岗双责”落实缺乏监督制约的问题。一是组织各科室单位针对工作职能和业务范围，对涉及资金项目、群众利益等方面梳理廉政风险点，制定有针对性的预防措施。二是根据廉政风险点和领导干部工作分工，按照全面从严治党主体责任清单规定，分层次签订党风廉政建设“一岗双责”责任书，认真落实廉政提醒谈话制度，定期开展廉政调研和廉政提醒谈话，逐级压实党风廉政建设和反腐败工作责任。三是根据干部职工亲属经营公司报备和提醒制度，组织干部职工集中填报了亲属经营公司情况，明确了回避范围和规范程序。

　　（3）针对重点领域和关键环节监管不力的问题。一是制定了项目建设和资金管理制度，对2011年出台的《东营市林业贷款市级财政贴息资金管理办法》进行了修订，对涉林资金项目申报审批程序、资金拨付审核程序等进行了规范，扎紧制度笼子。二是关于向油田单位收取“治安联防费”问题。收取的35万元“治安联防费”协调款，当时已按照市财政收支两条线管理规定，全部缴入市非税局。针对此方面问题，对涉林收费项目进行认真自查，对取消和保留的收费项目分别公示公开，进一步强化收费项目管理，严格执行各项财经规定和纪律，确保财经工作依纪依规运作。三是组织有关科室单位对林业贴息贷款项目、林下经济基地项目进行了核实核查,林业贷款贴息项目、林下经济示范基地项目均符合有关规定。四是关于利用项目决策权、审批权向某所列支20万元补助资金的问题，组织进行了重新审核，该项经费用于珍果园精品林果示范园建设，并做到了专款专用。通过自查核查，也发现过去的一些办法和规定表述模糊，过程管理中存在漏洞。对此，我们进一步修订了相关制度办法，加强过程监管，确保项目合法合规，取得实效。

　　（4）针对财务管理不严格，任性突击花钱的问题。一是针对报销发票存在无客户名称、客户名称不完整、客户名称为个人等问题，组织修订了东营市林业局财务报销制度，严格按照制度签字报销。财务报销制度明确规定，首先由经办人、科室长、分管业务领导签字确保资金支出事项的真实性以后，再按照财务报销程序，由计财科长、分管财务领导和主要领导签字报销。同时，新修订的财务报销制度明确规定，不符合规范要求的发票、无客户名称、客户名称为个人的发票、有涂改的发票坚决不予报销。二是制定了项目建设和资金管理制度，对涉林资金项目申报审批程序、资金拨付审核程序等进行了规范。制度规定，申报项目实行联审会签制度，计财科和业务科室、市财政局以及各县区林业局相互配合，从项目申报阶段就实行联审会签，计财科牵头，各业务科室具体负责项目选择，财政部门负责资金把关，各县区林业和财政部门负责初审，各单位各负其责，确保项目严格按照国家有关规定申报，杜绝管理漏洞。三是针对突击花钱的问题。市林业局党组会明确规定，凡是金额超过1万元的支出，必须经党组会研究同意后方能列支。计财科严格执行该项规定，确保每一笔支出都经得起检验和检查。四是针对苗圃购买苗木化肥的问题，经再次核实，2013年底结算的化肥、农药，一是结算以前的欠款，一是仓库储备了部分化肥农药用于下年度林业生产，情况属实。今后我局将严格按照预算及实际需求列支，坚决杜绝该项情况发生。

　　三、今后的整改打算

　　一是持续抓好整改后续工作。盯紧巡察反馈问题，扭住整改不松懈，对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实;对需要较长时间整改的项目，常抓不懈、综合治理。

　　二是持续落实主体责任和“一岗双责”。坚持把党建工作作为根本政治责任，进一步落实党组主体责任，强化班子成员“一岗双责”，推动党组管党建、书记抓党建、层层抓落实的工作机制，进一步把机关党的建设、党风廉政和反腐败工作抓深抓实抓具体。

　　三是持续保持反腐高压态势。进一步梳理完善制度规范，强化制度运行监督检查和源头防控，进一步构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制。有效运用“四种形态”，常“咬耳扯袖”，常“红脸出汗”，常“警示纠偏”，惩前毖后，治病救人。

　　四是持续深化思想作风建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，采取灵活多样的形式，教育引导广大干部职工自觉树立“四个意识”、坚定“四个自信”，锻造一支听党话、跟党走、讲规矩、守纪律的干部队伍。严格落实中央八项规定和省、市有关规定精神，推进正风肃纪常态化，着力营造清廉高效、担当作为的良好机关生态。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8335026;邮政信箱：东营区府前大街93号;邮编：257091；电子邮箱：dyslyjjgjw@163.com。

　　中共东营市林业局党组

　　2018年6月7日